Thông điệp quyết liệt đổi mới của Thủ tướng
(Dân trí) - “Nguồn động lực để lấy lại đà tăng trưởng, để phát triển bền vững phải đến từ đổi mới thể chế, phát huy dân chủ”, “ Nhà nước phải làm tốt chức năng kiến tạo phát triển”... Thông điệp đầu năm mới 2014 của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh từ “đổi mới”.
Dân trí xin đăng tải toàn văn Bài viết đầu năm 2014 của Thủ tướng:
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh thông điệp quyết liệt đổi mới trong năm 2014 (ảnh: Việt Hưng).
Hoàn thiện thể chế, phát huy quyền làm chủ của Nhân
dân, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ năm 2014, tạo nền tảng phát triển
nhanh và bền vững
Nguyễn Tấn Dũng
Ủy viên Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ
Trong năm qua, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta đã nỗ lực
vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, đạt được những kết quả quan trọng.
Kinh tế vĩ mô ổn định tốt hơn, tăng trưởng cao hơn và lạm phát thấp hơn
năm 2012. Văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường có bước tiến bộ. Quốc
phòng, an ninh được bảo đảm. Hoạt động đối ngoại đạt nhiều thành tựu.
Chính trị - xã hội ổn định. Vị thế nước ta trên trường quốc tế được nâng
cao.
Thực hiện Kết luận của Trung ương Đảng, Quốc hội và Chính phủ
đã có Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội năm 2014. Trong đó xác
định Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, tháo gỡ khó
khăn, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh tái cơ cấu nền
kinh tế, phấn đấu đạt mức tăng trưởng cao hơn năm 2013. Bảo đảm an sinh
xã hội, phúc lợi xã hội và cải thiện đời sống nhân dân. Tăng cường quốc
phòng, an ninh. Nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và hội nhập quốc
tế.
Mặc dù kinh tế thế giới đã có những tín hiệu phục hồi; kinh
tế - xã hội nước ta chuyển biến tích cực nhưng khó khăn, thách thức còn
lớn, đòi hỏi cả hệ thống chính trị phải thống nhất hành động với
quyết tâm cao để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội năm 2014. Đồng thời triển khai quyết liệt, đồng bộ các nhiệm vụ
trung và dài hạn nhằm tạo nền tảng cho phát triển nhanh và bền vững. Tập
trung nỗ lực xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy mạnh mẽ quyền làm
chủ của Nhân dân, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới.
I
Chúng ta đang sống trong thời đại toàn cầu hoá và hội nhập
quốc tế sâu rộng. Việc tham gia các Hiệp định thương mại tự do với yêu
cầu cao hơn, toàn diện hơn tạo ra nhiều cơ hội cho hợp tác cùng phát
triển nhưng sự tùy thuộc lẫn nhau cũng tăng lên và cạnh tranh ngày càng
gay gắt. Báo cáo thường niên của nhiều tổ chức quốc tế đều xếp hạng năng
lực cạnh tranh của các nền kinh tế. Đây là chỉ báo tham khảo quan trọng
về vị trí của từng quốc gia trong cuộc ganh đua toàn cầu. Quốc gia nào
có năng lực cạnh tranh cao sẽ có nhiều cơ hội để vượt lên, phát triển
nhanh và bền vững.
Năng lực cạnh tranh được quyết định bởi nhiều yếu tố, trong đó chất
lượng thể chế và môi trường kinh doanh có tầm quan trọng hàng đầu. Chất
lượng thể chế không chỉ tác động như một yếu tố tự thân mà còn ảnh hưởng
có tính quyết định đến môi trường kinh doanh, năng lực cạnh tranh của
cả nền kinh tế, của từng doanh nghiệp và là điều kiện tiên quyết để
phát huy có hiệu quả lợi thế quốc gia. Không thể có được năng lực cạnh
tranh cao nếu không có một thể chế chất lượng cao và một nền quản
trị quốc gia hiện đại.
Nhìn lại gần 30 năm qua, những bước phát triển vượt bậc
của đất nước ta đều gắn liền với những đổi mới có tính quyết định
về thể chế, bản chất là mở rộng dân chủ, thực hiện cơ chế thị trường
trong hoạt động kinh tế mà bước đột phá lớn và toàn diện là từ Đại hội
VI của Đảng.
Đột phá trong quản lý nông nghiệp bắt đầu từ Khoán 10 đã đưa
Việt Nam từ thiếu lương thực trở thành nước xuất khẩu gạo và
nhiều nông sản hàng đầu thế giới. Mở rộng mạnh mẽ quyền tự do
kinh doanh với việc ban hành Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân,
Luật đầu tư nước ngoài... đã đưa nền kinh tế nước ta ra khỏi trì
trệ, phát triển năng động với tốc độ cao. Chủ động hội nhập kinh tế
quốc tế đã tạo ra không gian phát triển mới, rộng mở hơn.
Những quyết sách đổi mới phù hợp của Đảng và Nhà nước ta đã đưa Việt
Nam từ một nước kém phát triển trở thành quốc gia đang phát triển có
thu nhập trung bình và công cuộc xóa đói giảm nghèo đạt thành
tựu ấn tượng, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
Trong những năm gần đây, năng lực cạnh tranh của nước ta chậm được
cải thiện. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng đã chậm lại.
Xã hội có không ít vấn đề bức xúc. Một trong những nguyên nhân là động
lực mà những cải cách trước đây tạo ra đã không còn đủ mạnh để
thúc đẩy phát triển. Đây là lúc chúng ta cần có thêm động lực để
lấy lại đà tăng trưởng nhanh và phát triển bền vững. Nguồn động lực đó phải đến từ Đổi mới thể chế và phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của Nhân dân.
Dân chủ là tư tưởng lớn của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Người đã chỉ
rõ Nước ta là một nước dân chủ, mọi quyền lực đều thuộc về Nhân dân.
Đảng ta đã khẳng định Dân chủ vừa là mục tiêu vừa là động lực trong xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc. Dân chủ cũng là xu thế khách quan trong tiến
trình phát triển của xã hội loài người. Từ chế độ nô lệ lên chế độ phong
kiến và từ chế độ phong kiến lên chế độ tư bản là những bước tiến dài
về dân chủ. Chế độ xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng phải ưu
việt hơn về dân chủ và Đảng ta phải nắm chắc ngọn cờ dân chủ. Tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước cũng là nhằm phát huy tốt
hơn quyền làm chủ của Nhân dân. Dân chủ sẽ phát huy khả năng sáng tạo
của mỗi người, góp phần xóa bỏ mặc cảm, tăng cường gắn kết xã hội và
khối Đại đoàn kết toàn dân tộc.
Trong điều kiện khoa học và công nghệ phát triển rất nhanh, đặc biệt
là công nghệ thông tin, thế hệ trẻ nước ta được trang bị kiến thức ngày
càng cao và phần lớn thường xuyên truy cập internet để giao lưu, học
hỏi, khám phá và chiêm nghiệm thực tế. Thế hệ này đang và sẽ đóng
vai trò quyết định đối với sự phát triển cũng như vận mệnh
của đất nước. Đây vừa là áp lực vừa là điều kiện thuận lợi để chúng
ta tăng cường dân chủ và hoàn thiện thể chế.
Dân chủ và Nhà nước pháp quyền là cặp “song sinh” trong một thể chế
chính trị hiện đại. Cùng với bảo đảm quyền dân chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh
đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền. Đây là mối
quan hệ giữa dân chủ và kỷ cương. Người viết “Trăm điều phải có thần
linh pháp quyền”. Nhà nước pháp quyền phải thượng tôn pháp luật. Pháp
luật phải bảo đảm được công lý và lẽ phải. Mọi hạn chế quyền tự do của
công dân phải được xem xét cẩn trọng và chủ yếu nhằm bảo vệ Tổ quốc,
bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và những giá trị văn
hóa, lịch sử, đạo đức tốt đẹp của dân tộc. Người dân có quyền làm tất cả
những gì pháp luật không cấm và sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp của mình. Cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức chỉ
được làm những gì mà pháp luật cho phép. Mọi quyết định quản lý của Nhà
nước đều phải minh bạch.
Hiến pháp sửa đổi năm 2013 vừa được Quốc hội thông qua đã mở
ra không gian Hiến định mới để chúng ta thực hiện tư tưởng lớn của Chủ
tịch Hồ Chí Minh. Không một quốc gia nào có thể thực hiện quyền dân chủ
trực tiếp ở tất cả các cấp cũng như trong tất cả các lĩnh vực của đời
sống xã hội nhưng dân chủ trực tiếp càng sâu rộng và thực chất thì dân
chủ đại diện càng hiệu quả. Vì vậy, phải đặt mối quan hệ giữa dân chủ
trực tiếp và dân chủ đại diện trong tổng thể các giải pháp bảo đảm quyền
làm chủ của Nhân dân. Phải mở rộng dân chủ trực tiếp và hoàn thiện cơ
chế bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Sớm thực hiện thí điểm
Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã theo Nghị quyết
Trung ương 5 khóa X. Đồng thời, phải hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội,
tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng chính sách
và lựa chọn cán bộ. Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn của Quốc hội,
Hội đồng nhân dân các cấp và trách nhiệm giải trình của người đứng đầu
cơ quan hoạch định chính sách.
Để phát huy tốt nhất quyền làm chủ của Nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức năng kiến tạo phát triển.
Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ
thể chế phù hợp và tạo điều kiện cần thiết để mọi người phát
huy năng lực và sức sáng tạo vì lợi ích của chính mình và đóng góp cho
xã hội. Chỉ khi dân giầu thì nước mới mạnh. Xã hội hóa không chỉ
để huy động các nguồn lực mà còn tạo điều kiện cho xã hội thực
hiện những chức năng, những công việc mà xã hội có thể làm tốt hơn.
Và chỉ như vậy mới có thể xây dựng được một bộ máy hành chính
nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.
Nhà nước phải bảo đảm và phát huy được quyền làm chủ thực sự của
người dân, nhất là quyền tham gia xây dựng chính sách, quyền lựa chọn
người đại diện cho mình và quyền sở hữu tài sản. Quyền làm chủ phải đi
đôi với trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ công dân mà trước hết là phải
tuân thủ pháp luật.
Nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng theo cơ chế thị
trường; kiểm soát chặt chẽ và xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp cũng như
những cơ chế chính sách dẫn đến bất bình đẳng trong cạnh tranh. Pháp
luật và cơ chế chính sách phải tạo thuận lợi nhất cho mọi người dân và
doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh. Tài nguyên, nguồn lực của
quốc gia phải được phân bổ tới những chủ thể có năng lực sử dụng mang
lại hiệu quả cao nhất cho đất nước.
Nhà nước phải có chính sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao và
huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
đáp ứng yêu cầu phát triển. Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế,
tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để xây dựng và bảo vệ đất nước.
Nhà nước phải xây dựng cho được bộ máy tinh gọn, hiệu lực hiệu quả
với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực và tính chuyên
nghiệp cao. Mọi cơ quan, công chức đều phải được giao nhiệm vụ rõ ràng.
Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải căn cứ vào kết quả hoàn
thành nhiệm vụ. Phải hoàn thiện tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm soát
thực thi công vụ. Người đứng đầu cơ quan hành chính phải chịu trách
nhiệm về kết quả thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao và phải được
trao quyền quyết định tương ứng về tổ chức cán bộ.
Phải tăng cường tương tác giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước và
giữa bộ máy nhà nước với các tổ chức Chính trị - xã hội. Mở rộng đối
thoại với người dân và doanh nghiệp bằng nhiều hình thức để Nhà nước,
cán bộ, công chức gần dân hơn và chủ trương, chính sách, pháp luật sát
với thực tiễn hơn. Sự phối hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư
pháp phải trên cơ sở bảo đảm tính độc lập theo chức năng được phân công
và yêu cầu kiểm soát lẫn nhau, bổ trợ cho nhau theo quy định của pháp
luật. Đẩy mạnh phân cấp, phát huy chủ động, sáng tạo của cấp dưới, đồng
thời bảo đảm quản lý thống nhất của cả hệ thống. Thường xuyên tăng cường
ổn định chính trị - xã hội.
Trên tinh thần đó, năm 2014 phải tập trung sức cao nhất xây
dựng, sửa đổi các luật để thực hiện Hiến pháp. Đồng thời rà soát bổ sung
thể chế - cơ chế chính sách, kiện toàn tổ chức bộ máy nhằm tiếp tục đẩy
mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ
của Nhân dân và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa. Tăng cường hiệu lực hiệu quả thực thi pháp luật, kỷ
luật kỷ cương, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh. Đề cao
trách nhiệm của tập thể Chính phủ và từng thành viên Chính phủ trong
việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm tiến
độ và chất lượng.
II
Trong những năm qua, chúng ta đã có bước tiến dài về Hoàn
thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm
là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính. Đây
cũng là một đột phá chiến lược đã được nêu trong Nghị quyết Đại hội Đảng
lần thứ XI. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,
trước hết phải tôn trọng đầy đủ các quy luật của kinh tế thị trường,
đồng thời phải có công cụ điều tiết và chính sách phân phối để bảo đảm
công bằng và tiến bộ xã hội. Thời gian tới phải tiếp tục triển khai đồng
bộ các giải pháp để thực hiện tốt đột phá chiến lược nêu trên, trong đó
tập trung giải quyết hai vấn đề quan trọng có liên quan chặt chẽ với
nhau là thực hiện giá thị trường đối với hàng hóa, dịch vụ thiết yếu và bảo đảm cạnh tranh bình đẳng.
Phải thực hiện nhất quán cơ chế giá thị trường đối với tất cả
các hàng hóa, dịch vụ. Những hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà Nhà nước
đang định giá phải tính đúng, tính đủ chi phí, công khai minh bạch các
yếu tố hình thành giá và kiên định thực hiện giá thị trường theo lộ
trình phù hợp. Đồng thời có chính sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng
chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa.
Mọi doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế phải hoạt động theo cơ
chế thị trường. Xóa bỏ tình trạng độc quyền doanh nghiệp và những cơ chế
chính sách tạo ra bất bình đẳng trong kinh doanh, nhất là trong tiếp
cận các nguồn lực.
Phải kiên quyết thực hiện tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước,
trọng tâm là cổ phần hóa, kể cả các tập đoàn kinh tế; thoái vốn đầu tư
ngoài ngành và bán phần vốn mà Nhà nước không cần nắm giữ theo nguyên
tắc thị trường, bao gồm cả doanh nghiệp đang kinh doanh có hiệu quả.
Doanh nghiệp nhà nước chỉ tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu,
địa bàn quan trọng và quốc phòng an ninh. Tách bạch nhiệm vụ sản xuất
kinh doanh với nhiệm vụ chính trị, công ích. Hoàn thiện cơ chế thực hiện
quyền chủ sở hữu nhà nước và đại diện chủ sở hữu nhà nước tại doanh
nghiệp. Tăng cường quản lý, giám sát, kiểm tra của chủ sở hữu nhà nước.
Kiện toàn cán bộ quản lý và nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp.
Thực hiện công khai minh bạch kết quả hoạt động của doanh nghiệp nhà
nước theo quy định của pháp luật. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp
luật và không nghiêm túc thực hiện Đề án tái cơ cấu đã được phê duyệt.
Chỉ có như vậy, chúng ta mới tạo được môi trường cạnh tranh
bình đẳng và nâng cao được hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước,
tăng cường sức mạnh của kinh tế nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ
mô và tái cơ cấu nền kinh tế.
III
Thực hiện đường lối Đổi mới, nền nông nghiệp nước ta đã có
bước phát triển vượt bậc, đóng góp to lớn vào thành tựu chung của đất
nước. Những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đang giảm dần
và bộc lộ những hạn chế yếu kém của một nền nông nghiệp dựa trên kinh
tế hộ manh mún, thiếu liên kết, năng suất và chất lượng thấp trong bối
cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt. Vì vậy, đẩy nhanh tái cơ cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới là
nội dung quan trọng trong tái cơ cấu nền kinh tế. Đây cũng là đòi hỏi
bức xúc cần phải được triển khai mạnh mẽ bằng nhiều giải pháp đồng bộ,
trong đó phải tập trung thực hiện đồng thời việc đẩy mạnh ứng dụng khoa
học kỹ thuật và tổ chức lại sản xuất nông nghiệp.
Phải đặt người nông dân vào vị trí trung tâm và vai trò chủ
thể để thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Nhà
nước có cơ chế chính sách thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ,
nhất là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý
nông nghiệp và đẩy nhanh công nghiệp hóa nông nghiệp, hiện đại hóa nông
thôn. Khuyến khích phát triển các hình thức hợp tác, liên kết đa dạng,
nhất là giữa người nông dân và doanh nghiệp trong sản xuất, dịch vụ với
quy mô phù hợp. Hình thành chuỗi giá trị, bảo đảm hài hòa lợi ích của
các chủ thể tham gia từ sản xuất, chế biến đến tiêu thụ. Tập trung phát
triển sản phẩm có lợi thế so sánh, có khả năng cạnh tranh và thị trường
tiêu thụ. Từng bước hình thành những tổ hợp nông - công nghiệp - dịch vụ
công nghệ cao, gắn kết chặt chẽ với người nông dân và hướng tới xây
dựng mô hình sản xuất nông nghiệp đa chức năng, phát triển bền vững.
Thu hút mạnh doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, phát
triển sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; chú
trọng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp sử dụng nhiều lao
động để thúc đẩy tập trung ruộng đất, chuyển dịch cơ cấu lao động và
kinh tế nông thôn. Đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả đào tạo
nghề. Huy động các nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Thực hiện
hiệu quả chương trình giảm nghèo bền vững. Quan tâm bảo vệ môi trường;
giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa và truyền thống, tập quán tốt đẹp
của làng quê Việt Nam.
Khẩn trương sơ kết thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về
nông nghiệp, nông dân, nông thôn để đẩy nhanh tiến trình cơ cấu lại nền
nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
IV
Ba năm qua, kể từ Đại hội Đảng lần thứ XI, toàn Đảng, toàn
quân, toàn dân ta phải đương đầu với nhiều khó khăn, thách thức. Chúng
ta đã dành nhiều công sức, nguồn lực để giải quyết những vấn đề trước
mắt và đạt được những kết quả quan trọng. Đồng thời cũng đã chú trọng
thực hiện nhiệm vụ trung và dài hạn nhưng kết quả đạt được chưa đáp ứng
yêu cầu. Thực tiễn cho thấy nếu không giải quyết tốt những nhiệm vụ này
thì sẽ không bảo đảm được ổn định kinh tế vĩ mô vững chắc, không khai
thác có hiệu quả được tiềm năng của đất nước và cơ hội trong hội nhập
quốc tế và cũng không tạo lập được nền tảng cho phát triển nhanh, bền
vững.
Nhiệm vụ đặt ra là rất nặng nề. Khó khăn, thách thức là rất
lớn. Nhưng đây là cơ hội để thúc đẩy Đổi mới mạnh mẽ hơn. Đòi hỏi phải
có quyết tâm và bản lĩnh chính trị rất cao. Bản lĩnh của Đảng và Nhân
dân ta đã tỏa sáng trong đấu tranh giành độc lập dân tộc và thống nhất
đất nước. Bản lĩnh đó cũng đã tỏa sáng khi đất nước ta đối mặt với khủng
hoảng kinh tế - xã hội những năm đầu thập niên 80 của thế kỷ trước để
hình thành đường lối Đổi mới.
Ngày nay, thế và lực của chúng ta đã mạnh hơn nhiều. Nhất định bản lĩnh đó sẽ lại tỏa sáng để Đẩy mạnh toàn diện công cuộc Đổi mới
theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, đưa sự nghiệp xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc lên tầm cao mới vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa -
dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./
